什么是“ISO9000”？“ISO”是国际标准化组织简称。“9000”是质量管理和质量保证标准。

　　“ISO9000”系列标准是各国质量管理与标准化专家在国际先进标准的基础上对科学的管理实践的总结和提高，既系统、全面、完整，又简明扼要，是对各行各业加强质量管理适用很强的指导性管理办法。

　　将“ISO9000”引入公安质量管理的目的，主要是学习和借鉴其科学管理的内容和方法，克服公安机关长期传统的单一、局部的公安质量管理弊端，建立以质量求生存、以信誉求发展的公安长效机制。

　　那么，公安工作如何将“ISO9000”引入全面质量管理？公安工作实践使笔者体会到，一个现代化的公安机关必须建立系统、开放、高效的管理体系，公安工作的每一部分都应纳入这个大的体系之中，这就要求我们找到一个公安管理的结合点，使用系统管理的方法。引入国际标准化质量管理体系，即“ISO9000”质量管理标准，是一个很好的结合点，它的特殊作用在于：使上级公安机关对基层实行的宏观管理不是表现为摇摆不定的支配力度，而是反映在系统规范的引导效果上；使基层公安机关在新形势下自主加强微观管理，不是表现为疲于应付落实，而是反映在积极实施公安管理质量标准化工作的目标管理上。

　　一、公安管理质量引入“ISO9000”的参数依据

　　一些国家的政府和企业，从20世纪90年代就开始普遍实施了“ISO9000”质量管理标准。例如，美国政府为了提高和改进工作质量，要求各级领导和部门都要投入到质量运动中来，用质量管理的方法，去解决美国政府工作效率低的问题。再如，1989年以来，马来西亚政府广泛采用了TAC（全面质量管理）方法，制定了在政府机构中实施“ISO9000”系列国际标准化的计划，为公共事业提供了一种统一的质量管理体系方法。我国自改革开放以来，在物质生产和非物质生产各部门中，也先后开始实施“ISO9000”质量管理标准。特别是国有大型企业建立市场经济体制后，在改革、改造、发展的进程中，普遍实施了“ISO9000”质量管理标准，使企业在全面提高质量过程中不断快速发展。国家政府机关在国民经济账户体系（SNA）中被划为第三产业的第四层次，属于非物质生产部门中为社会公共需要服务的部门，而公安机关是政府的职能部门，其工作职能效率直接体现在为公共服务的质量上。因此，在新形势下，公安管理引入“ISO9000”质量管理标准有着重要的现实意义和长远意义。

二、公安管理实施“ISO9000”质量管理标准的主要内容

　　在按照“ISO9000”质量管理标准建立公安工作全面质量管理体系的过程中，笔者认为，根据公安工作的特点，从总体来讲应侧重在三个方面：一是执法质量管理体系，解决的问题是提高警务效率；二是标准化工作管理体系，解决的问题是改善人民警察形象；三是警务安全风险管理体系，解决的是减少民警因公伤亡，合理发放伤亡抚恤金等问题。在实施各项管理体系中，核心内容主要有六大要素：一是初始状态评审；二是公安方针确定；三是目标规划设计；四是实施标准运行；五是检查与改进；六是考核与评定。

　　三、公安管理推行“ISO9000”质量管理标准的方法与步骤

　　推行“ISO9000”质量管理标准的基本方法是实现公安工作全面质量管理体系的持续改进，通过周而复始的计划、实施、监测、评审，使体系功能不断加强。这里的关键是公安机关的领导和组织实施部门要有始终坚持和不断改进的意识，对体系不断修正和完善，以此保证公安工作各项计划目标的实现。

　　一般状态下，“ISO9000”质量管理标准的运行，从初始状态评审开始，依次进行到评审总结便完成第一次循环；第二次循环的初始状态评审确定一个新的高于第一次循环的起点；第三次又高于第二次，逐次提高，持续改进。通过这样一种规范的全面质量管理体系的不断运行、完善、提高，并持之以恒，相信公安管理的“ISO9000”质量管理标准必将对公安事业的发展产生重要的作用和深远的影响。

各级政府改革工作的逐步深化，精简机构人员、提高工作效率和质量已显得越来越重要了，它将直接影响着各级政府机关改革的成败。深圳市技术监督局率先在行政管理工作中引入ISO9000认证，为各级政府及职能部门提高决策水平、工作效率和质量，减少和避免失误带了一个好头。值得各级政府部门借鉴。 质量管理和质量保证标准的一个重要特征，是提供了一整套科学的工作思路和方法，帮助人们在工作中少走弯路、避免大的失误，确保工作的质量。所以，它不仅适用于各种经济活动，实际上也适用于各种行政管理部门。按照质量管理和质量保征标准适用的39个经济活动类别来看，几乎包含了所有的社会经济活动领域。 GB/19000——ISO9000标准特别强调“所有工作是通过过程来完成的。”我们的每一个实体，各有各的工作职能，所有的工作、职能实际上也是通过过程来完成的。一个职能的工作是一个大的过程；每一项工作是一个大的过程；而在整个过程中每一个阶段也可以视为一个过程。 过程是什么？

ISO9000标准定义为“将输入转化为输出的一组彼此相关的资源和活动”。要完成任何一项工作，都要有必要输入，如：国际、国内的政治、经济动向，法律、法规的要求，国家技术经济政策，市场需求，主管部门和主管领导的指示等等，这是我们开展工作的基础或依据；要完成任何一项工作，都必须投入适当的资源和组织必须要的活动，如：胜任该项工作的人员和必要的设施、资金等等。任何一项工作都有一个工作目标，达到一定的结果，这就是输出。搜集各种信息，投入资源，组织活动，实现工作目标，满足输出的要求，这就是一项工作的全过程。过程本身就是输入转化过程实际上就是价值增加的转换。倘若一项工作完成以后，实现不了价值的增加，那就表明工作的失败或者表示那项工作就不应该去做。为了实现某项工作目标，就得事前策划好进行该项工作应该采取的途经和方法，在ISO9000标准中就叫作程序。

它应当明确该项工作的目的和范围；做什么和谁来做，何时、何地、如何做，应当配备什么样的资源（材料、设备、姿料），如何对活动进行控制和记录等等。在我们的行政管理中，每个职能部门为履行某项职能，一般都要制定一个管理办法或实施细则，形成文件，实际上也就是“书面程序”或“文件化程序”。由此可见，各项工作的质量是对通过的管理来实现的；过程的质量又取决于所投入的资源和活动；而活动的质量则是通过实施该项活动所采用的途径和方法予以确保的。控制活动的有效途径和方法应制定在各项工作管理办法或实施细则等文件中。要提高一个机关的工作效率和透明度，防止行政管理的随意性，杜绝各种腐败现象的发生，都应当按照文件化的管理办法或实施细则办事。